為貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發〈云南省農村居民持續增收三年行動方案（2022―2024年）〉的通知》（云辦發〔2022〕33號）要求，加快提升全市農村居民收入水平，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，把增加農村居民收入作為“三農”工作的重中之重，著力夯實產業基礎，擴大就業規模，拓寬增收渠道，優化分配方式，完善鏈接機制，推動全市農村居民收入持續較快增長，加快趕超全國平均水平，縮小城鄉收入差距，為實現共同富裕奠定堅實基礎。

（二）行動目標。2022―2024年，農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，力爭2022年趕上全國平均水平。到2024年，農村居民人均可支配收入高于全國5%以上、全省30%以上，城鄉居民可支配收入之比小于2.33。農村居民收入結構進一步優化，到2024年，農村居民經營凈收入、工資性收入、財產凈收入、轉移凈收入占比分別優化調整為50%、40%、3%、7%左右。

二、深挖產業潛力，鞏固提升經營凈收入

（一）健全“6+N”產業體系，提高種養收益。進一步健全完善烤煙、蔬菜、花卉、水果、中藥材、畜禽6大重點產業和糧食、油料、食用菌等協同發展的“6+N”產業體系，全面實施農業現代化三年行動計劃，提升產業化、規?；?、標準化、品牌化水平，提高初級農產品銷售收益。持續推進國家級通海蔬菜、紅塔花卉優勢特色產業集群和新平農業現代化示范區建設，爭創國家級現代農業產業園、農業產業強鎮，扎實推進重點產業基地建設，持續抓好“一縣一業”示范縣和特色縣建設，爭創國家級“一村一品”示范村鎮。發揮廣大農業科研人員和農技推廣隊伍作用，每年培養高素質農民1000名以上。組織引導農民加入各類生產、加工、銷售、儲運合作社，組團發展，分享組織化紅利。

（二）推動鄉村旅游提質擴面，拓展收入空間。實施美麗鄉村景區化建設三年行動，完善鄉村旅游配套設施，推進農村人居環境整治、美麗鄉村建設與鄉村旅游發展有機融合。積極發展城市“周邊游”“周末游”，打造“通海―峨山―新平―戛灑―哀牢山”民族風情旅游線路、“環三湖”休閑度假旅游線路以及“紅河谷-綠汁江”生態和民族文化體驗旅游線路。實施最美鄉村旅游引流活動，創新旅游包車專線“引團入村”。舉辦元江芒果節、易門“菌子節”等系列節慶活動，推動休閑農業和鄉村旅游“賞、食、享”融合的多產品開發，促進當地農民獲得更多收益。到2024年，鄉村旅游接待人數達到2000萬人次，營業收入達200億元以上。

（三）挖掘鄉村特色產業，多渠道增加收入。發展壯大具有民族和地域特色的鄉村特色手工業。開發鄉土鹵制品、醬制品等傳統特色食品，支持盆景園藝和特色種養業發展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。鼓勵非物質文化遺產傳承人、設計師、藝術家、鄉村工匠等參與鄉村手工藝創作生產，支持鼓勵傳統技藝人才創辦特色企業，推動鄉村特色手工業規?；?、品牌化發展，提升附加值。

三、拓寬就業渠道，全力擴大工資性收入

（四）做好轉移就業服務，提高外出務工比例。擴展建設長三角、珠三角重點地區省外農村勞動力轉移就業工作站，持續加強州（市）間勞務協作，擴大省外、市外轉移就業規模。利用“點對點、一站式”信息對接平臺和“政府救助平臺”、基層就業服務站等，推進外出務工。對到省外務工且穩定就業3個月以上的脫貧勞動力，按照每人每年不超過1000元的標準給予外出務工一次性交通補助。農村勞動力轉移就業年度規模不低于70萬人，轉移就業率達65%以上，農民工月均工資高于全省、全國平均水平。

（五）加強技能技術培訓，提升農民就業水平。深入實施“技能玉溪”行動，組織實施“職業技能提升”“鄉村振興技能培訓”“玉溪綠色食品”等專項技能培訓計劃，提高技能培訓精準性。對有培訓意愿的農村勞動者開展實用技術培訓和職業技能培訓，開展養老護理、育嬰員、保育員等職業（工種）培訓，做到“應培盡培”。農村勞動力年度補貼性職業培訓規模不低于1萬人次。

（六）搭建區域就業平臺，提供就近就業機會。大力發展縣域經濟，支持適合當地就業需求、符合要求的勞動密集型項目和企業向中心鎮轉移，發展中小微企業聚集區，提高就業承載能力。推廣實施以工代賑項目，優先吸納當地農民參與項目建設。加大就業幫扶車間建設力度，支持企業吸納脫貧勞動力就近就業。開發鄉村公益性崗位，安置脫貧勞動力就近就業。圍繞柑橘、藍莓、銅器等玉溪名特產業打造“一縣一品”勞務品牌，差異化搭建“紅色勞務”市場模式。加大創業就業扶持，對返鄉入鄉人員按規定給予最高20萬元的創業擔保貸款和最高不超過3萬元的一次性創業補貼扶持。對返鄉入鄉人員創辦企業并吸納就業困難人員的，按規定給予社會保險補貼。

四、激活農村資產，有效增加財產凈收入

（七）發展壯大村集體經濟。持續實施集體經濟強村工程，財政資金重點向村集體經濟“薄弱村”傾斜。支持村集體探索利用集體土地、林地、“四荒地”、水面、灘涂等資源，建設農業生產、加工、經營、服務設施和鄉村旅游項目，通過發包或自主經營增加農民收入。培育“一村一企”，支持村集體組建工程施工隊、農業服務隊、物業服務公司、運輸公司，或出資成立集體企業、公司制企業、合伙企業、專業合作社等實體。

（八）充分挖掘資源資產收益。開展盤活閑置低效扶貧資產專項行動，加強易地扶貧搬遷后續扶持產業等項目管護運營、規范收益分配使用，確保扶貧項目資產在促進農民增收中持續發揮效益。在尊重農民意愿的前提下，科學引導土地適度規模經營，完善土地流轉形式，保障農民權益。進一步放活土地承包經營權，鼓勵農戶自愿以承包地經營權、林權以及房屋實物等，入股農民合作社或農業企業，共同發展。

（九）盤活農村集體經營性建設用地。允許農村集體在農民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性用地。嚴守耕地保護紅線和生態保護紅線，科學規劃布局，滿足農村新產業新業態的用地需求。根據中央、省有關規定，適時建立兼顧國家、集體、個人的農村集體經營性建設用地入市收益分配機制，保障農民公平分享土地增值收益。

五、加大扶持力度，穩步提高轉移凈收入

（十）落實財政補貼政策。繼續把農業農村作為財政優先保障領域，逐年穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例。貫徹落實各項惠民惠農政策，運用好惠民惠農補貼“一卡通”平臺，確?；菝窕蒉r補貼資金安全運行、規范管理、及時足額兌現。落實好糧食生產發展政策措施，嚴格執行中央、省關于種糧補貼相關政策，調動農民種糧積極性，提高種糧綜合收益。

（十一）加大保險信貸補貼。健全政府性融資擔保體系，落實財政體系支持政策，有序推廣農村承包地經營權抵押業務，大力開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施、林權等抵質押貸款業務，降低新型農業經營主體融資成本，政策性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。認真貫徹落實保險信貸補貼政策。擴大政策性農業保險覆蓋面，增加小麥、馬鈴薯、育肥豬農業險種及花卉和柑橘地方特色險種，開展綠色有機農產品收益（收入）保險試點。探索開展多種形式農業保險，擴大“物化成本保險+補充保險”和“政策保險+商業保險”應用。抓好農業保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。

（十二）提升農村社會保障能力。持續推進全民參保計劃，實現符合條件的城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險全覆蓋，參保率分別穩定在96%和95%以上。穩步提高社會救助保障標準和補助水平，統籌做好應急救助、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助等工作，落實各級各類學生資助政策。將農村所有符合政策且有改造意愿的農村低收入群體等重點對象的問題住房全部納入改造范圍。強化信息共享和低收入人口動態監測，繼續推廣使用“找政府”App救助平臺、“一部手機辦低?！?，確保困難群眾求助有門、受助及時。

六、健全完善機制，多渠道分享增值收益

（十三）培育壯大農業市場主體。持續優化營商環境，打造一批全產業鏈、競爭力強的標桿型龍頭企業，培育年銷售額超億元企業40戶以上、超10億元企業5戶以上。培育市級以上農業產業化龍頭企業達200戶以上，其中國家級10戶以上、省級100戶以上?？偨Y推廣紅塔區、通?？h全國農民合作社質量提升整縣推進試點經驗，支持依法組建農民合作社聯社，農民合作社發展到3000個以上。實施家庭農場培育計劃，組建行業或者區域家庭農場協會或聯盟，建立健全縣（市、區）家庭農場名錄管理制度，市場監管部門注冊登記家庭農場達1200個以上。

（十四）健全完善利益聯結機制。支持農民以土地、農房、資金、勞動、技術等為紐帶，開展多種形式的合作，增強參與產業融合發展的能力。推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種緊密利益聯結方式，讓農戶參與全產業鏈發展，分享加工、銷售環節收益。統籌發展農產品初加工、精深加工，支持農民合作社和家庭農場改善初加工設施裝備條件，農產品加工業總產值達到1200億元以上，促進農民從種養環節向農產品加工等產業鏈條延伸中獲得更多收益。

（十五）提升農業科技化水平。深入實施種業振興行動，建成省級農作物種質資源玉溪庫，選育、推廣地方優良品種，主要農作物良種覆蓋率達到95%以上。發展適應山區作業、特色種養的中小型農機，農機總動力達185萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達54%以上。支持國有平臺公司融資建設高標準大棚等農業設施，引入經營主體輕資產入駐經營。引導高校、科研院所和重點企業開展合作，開展技術集成創新及推廣應用。支持科技特派員深入基層一線開展科技創新服務，推廣應用一批先進農業科技成果。

（十六）保持農產品價格合理。做好農產品成本調查和價格監測，加強政府調控，避免農產品價格劇烈波動影響農民收入。加大與省內外糧食主產區的合作，構建長期穩定、高效精準的糧食產銷合作關系，積極化解糧食供需矛盾突出問題。完善政府凍豬肉儲備調節機制，按照省級規定的凍豬肉儲備收儲任務開展收儲工作。落實好國家關于稻谷、小麥最低收購價政策。加強煙葉價格的行業管理，嚴格按照合同確定的價格收購煙葉。落實農產品相關運費補貼和減免政策。

（十七）擴大農業對外開放水平。推進紅塔區、通?？h、華寧縣等外貿轉型升級基地建設，力爭農產品出口基地備案規模達到80萬畝以上。打造一批國內外知名農業品牌，“三品一標”認定產品數量達到600個以上。鼓勵和支持企業參加境內外展會，依托中老鐵路構建境外營銷網絡，進一步提高南亞東南亞市場占有率，拓展歐美、中東、日本等高端消費市場，培育一批外向型農業龍頭企業。主動對接RCEP準則，幫助企業精準享“惠”。加強與南亞東南亞國家和地區的交流合作，搭建長期、穩定的農業科技創新合作平臺，促進農業“走出去”“引進來”。

七、保障措施

（一）強化組織領導。市委農村工作領導小組牽頭負責推進農村居民增收工作，市委農辦、市農業農村局、市鄉村振興局具體負責，各相關單位相互配合，適時召開促進農村居民增收調度會議，分析研判農村居民增收形勢，解決農村居民增收困難問題，研究階段性工作重點。

（二）強化責任落實。各縣（市、區）、鄉（鎮、街道）要切實履行主體責任，結合實際制定工作方案，細化工作措施。各級黨委、政府主要負責同志要經常性研究推動農村居民持續增收工作。將農民持續增收工作納入黨委、政府“三農”工作調度的重要內容，及時分析問題、查找短板、總結經驗，堅持以農村居民持續增收為主線來推動“三農”工作。加強統計基層基礎工作，強化住戶調查工作保障，提高統計數據質量。

（三）強化考核督促。市委農辦、市農業農村局要加強統籌協調，相關部門密切協同配合，加大督促指導力度，及時協調解決困難問題。建立健全獎懲機制，以縣（市、區）為單位，按季度通報農村居民收入增速和工作開展情況，對年度綜合排名末位的縣（市、區）進行約談。