為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，努力推動玉溪高質量發展，根據《云南省打造一流營商環境三年行動計劃（2022―2024年）》（云辦發〔2022〕32號）精神，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神以及省第十一次黨代會、市第六次黨代會精神，以激發市場主體活力、穩定產業鏈供應鏈為目標，以市場主體發展需求和群眾辦事需求為導向，加快“數字玉溪”和“信用玉溪”建設，全面提升投資環境、政務環境、市場環境、創新環境、法治環境、人文環境，打響“玉溪效率”“玉溪服務”“玉溪誠信”營商環境新品牌，著力構建一個與玉溪發展階段相適應、與產業特色相匹配的營商環境，力爭3年實現全面提升并與全省同步進入全國一流水平。

（二）工作要求

堅持用戶思維、問題導向。以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，聚焦市場主體和群眾高頻辦理的事項，以高效辦成一件事為目標，每年推進一批重點改革事項，切實解決市場主體和群眾辦事的堵點、痛點、難點。

堅持全局謀劃、重點突破。按照“立足實際，適當超前”原則做好頂層設計，注重營商環境的系統性、整體性、協同性。強化各項改革協同推進，推動各項政策深度疊加、創新舉措有機融合，率先在服務便利度等關鍵環節有所突破。

堅持對標先進、爭創一流。以樹牢沒有最好只有更好的創新意識，以國內先進地區為標桿，從思想理念上提升，從體制機制上創新，從方法路徑上突破。

堅持示范帶動、以評促優。積極挖掘典型經驗做法，總結提煉形成示范，復制推廣創新措施。充分發揮考核指揮棒、風向標作用，以評促改、以改促優，推動全市營商環境持續優化。

（三）行動目標

2022年行動目標——攻堅突破。對標省內先進地區，實施重點領域攻堅，在市場主體準入準營、投資建設、融資信貸、生產運營和退出等環節，集中解決一批堵點、難點問題，推動企業滿意度持續提升。在省營商環境評價中，確保8個以上指標進入全省前6，其他指標不低于全省前10，力爭18項指標爭先進位。

2023年行動目標——全面提升。對標國內先進地區，全力實施跨部門流程再造，大力推動惠企政策直達快享，整體提升縣（市、區）營商環境水平，全市市場化、法治化、國際化、便利化營商環境初具雛形。在省營商環境評價中，綜合成績進入全省第一方陣，各項指標排名全省前列，5個以上指標進入全省標桿行列。

2024年行動目標——爭創一流。圍繞市場主體全生命周期服務，實施一批突破性的改革舉措，全面提升營商環境數字化便利化水平，推動營商環境體制機制更加成熟定型。各項指標繼續保持全省前列，參加國家營商環境評價成績在“良好”以上、力爭“優秀”。

二、主要任務

（一）加快“信用玉溪”建設

1.提高信用信息歸集共享。依托全國信用信息共享平臺（云南玉溪），按照國家確定的信用信息基礎目錄和共享清單，全面及時歸集14類涉企信用信息，以中小微企業融資業務需求為導向，在依法依規、確保信息安全的前提下，穩步擴大信息共享范圍。

2.提升信用惠民便企質效。完善市場主體信用風險分類機制，強化公共信用綜合評價結果運用，為金融機構實施貸前貸中貸后信用管理等提供便利。拓展“信易+”應用場景，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等領域推廣應用公共信用信息報告。

3.提升城市信用監測排名。在工程建設、交通運輸、醫療等重點領域推廣市場主體信用承諾制度，持續開展政府機構失信問題治理和開展信用領域突出問題專項治理，持續拓展企業信用修復培訓覆蓋面。

（二）推進“數字玉溪”建設

4.擴大政務數據匯聚范圍。推進省市間、部門間數據中臺建設，建立政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制。全面關聯企業各類常用電子證照等相關信息，分領域推進高頻政務服務事項“智能速辦”。

5.擴大電子憑證應用范圍。推動超過15項企業電子證照在企業登記、工程建設、納稅繳費等領域充分應用，每類電子證照推廣不少于2個應用場景。推廣電子證照社會化應用，依托全省政務服務平臺建設用戶專屬空間，推進電子證照掃碼亮證、一鍵授權、一鍵復用等“免證辦”應用。探索涉企信息“最多報一次”，推動高頻政務服務事項辦理所需信息免填寫、紙質材料免提交。

6.擴大智慧服務覆蓋范圍。啟動“e如意”綜合自助服務終端建設工作。推進“刷臉可辦”，推動政務服務“免證辦理”。推動人工智能等新一代信息技術在政務服務領域應用，拓寬“不見面審批”渠道。

（三）實施投資環境提升行動

7.提高要素保障水平。圍繞項目用地、用林、環評、用能、融資等要素保障，切實推動項目問題解決。探索開展新增工業用地“標準地”出讓。支持市場主體在符合規劃、不改變用途的前提下，依法依規提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率，對其不再征收土地價款。鼓勵產業項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地。鼓勵有節余指標產出的縣（市、區）在保障增減掛鉤拆舊建新區指標后，結余指標優先保障園區建設用地。

8.提升獲得信貸質效。綜合運用再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持等貨幣政策工具，引導更多金融資源支持流向民營小微企業發展。持續完善重大項目融資對接工作機制和金融服務專家庫制，加強首貸服務中心建設與運行管理，鞏固完善“銀稅互動”成果。引導融資擔保公司聚集支小支農業務，2022―2024年全市政府性融資擔保機構新增小微企業和“三農”融資擔保戶數、金額不少于80%。

9.加強獲得用電用氣用水服務。深化政務與電水氣網接入聯動機制，探索對滿足接電條件的地塊開展“電力預裝”服務，實現“拿地即用電”。推進電水氣網一站式聯合報裝，加快政企協同用水用氣平臺建設，實行市政設施外線接入工程城市道路及綠地占用、挖掘和臨時性占道施工集中勘測、聯合審批。2022年、2023年、2024年實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓縮至15個工作日以內并持續壓減，市場主體用戶用水、用氣報裝時間分別壓縮至8個和8個、5個和6個、3個和4個工作日以內。

10.著力推進產業園區建設。以玉溪高新技術產業開發區、云南新平產業園區、云南易門產業園區、云南澄江產業園區、云南通海產業園區為重點，打造1―2個千億級產業園區，加快推進標準化現代園區、數字化智慧園區、低碳化綠色園區建設，積極培育壯大主導產業和輔助產業、龍頭企業，引導重大項目和產業鏈關聯項目向園區集聚。完善園區基礎設施和公共服務，加強園區內產業鏈關聯企業協作交流和產學研對接，就近相互配套、協同生產，降低產業鏈、供應鏈運行成本。

11.推進制造業全產業鏈建設。以機制創新為驅動，堅持大抓產業、主抓工業、狠抓制造業的發展思路，聚力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快提升制造業產業鏈水平和競爭力，打造一批具有特色優勢、具有突出影響力的產業集群、產業基地、產業標桿、龍頭企業和拳頭產品，推動形成3個千億級、7個百億級產業發展新格局。

（四）實施政務環境提升行動

12.推動惠企政策直達。全面貫徹落實國家和省、市利企便民政策措施，定期更新公布惠企政策清單，創新政策解讀方式，擴大知曉渠道。做好全省統一惠企政策申報系統的推廣應用，逐步實現“一庫匯聚、一鍵申報”，推動“免申即享”。

13.推進政務服務標準化。按照“五級十二同”要求，規范編制政務服務事項基本目錄和行政許可事項清單，做好政務服務事項基本目錄與權責清單聯動調整工作。2022年分級公布市縣兩級行政許可事項清單，2023年推進政務服務事項標準化規范化便利化，2024年全面實現同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。

14.推進行政審批集成改革。從為市場主體和群眾“辦成一件事”角度出發，開展高頻政務服務事項“顆?；笔崂?，按照“成熟一件、實施一件”的原則，分批分類推出一批跨部門聯辦、多事項集成的“一件事一次辦”場景應用。2022年梳理公布集成化辦理事項清單，2023年分批次推出企業和個人集成化辦理事項，2024年實現高頻事項全覆蓋。

15.提升網上政務服務便利度。推進市縣兩級政務服務大廳標準化建設，全面提升“綜合窗口”和“辦不成事”反映窗口服務便利度，加快“一網通辦”，統一線上“一件事”辦理入口，實現線上線下同標準、無差別辦理。2022年、2023年、2024年全市政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達到97%和85%、98%和90%、100%和95%以上。

16.深化政務服務滿意度評價。推進各部門業務系統、政務服務實體大廳業務系統與“好差評”系統全面對接，建立政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范，探索推廣“好差評”非現場評價，健全“差評”問題和投訴問題調查反饋機制。2022年、2023年、2024年全市政務服務事項主動評價好評率分別達到97%、98%、99%，實名“差評”回訪整改率保持100%。

（五）實施市場環境提升行動

17.培育支持市場主體。放寬市場準入準營門檻，深化“證照分離”“一照多址”、探索“一業一證”“一企一證”等改革。推進市場主體培育提升工程，用好玉溪市市場主體培育協同暨大數據應用平臺，抓好“個轉企”和“四上”企業培育。2022―2024年，全市市場主體數量年均增長11%以上。

18.優化工程建設項目審批。持續優化立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等審批流程，推進施工圖審查、“多測合一”、企業投資項目承諾制等改革，在開發區、工業園區以及其他有條件的區域組織開展區域評估。2022年―2024年，項目全流程審批時間不超過50個工作日并持續壓減。

19.提升不動產登記便利度。全面推進“互聯網+不動產登記”，推進新增國有建設用地“交地即交證”和新建商品房“交房即交證”、預告登記改革，拓展不動產登記電子化收繳與電子票據一體化掃碼支付服務，推廣不動產登記和水電氣過戶同步辦理。2022―2024年推行不動產登記當日受理當日辦結。

20.提高公共資源交易透明度。加強公共資源交易全流程監管，制定公共資源交易領域監管責權清單并向全社會公開，推進公共交易場所和交易服務標準化建設，推動公共資源電子交易系統迭代升級，2022―2024年，公共資源交易電子化率達到95%以上。

21.提升政府采購透明度。推動政府采購合同融資貸款，全面公開政府采購意向，推進政府采購交易電子化，推廣完善政府采購限額標準以下服務市場。2022年、2023年、2024年全市政府采購意向公開率分別達到70%、80%、90%以上。

22.規范招標投標活動。清除招投標領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘。完善電子招標投標交易規則，大力推行在線開標、遠程異地評標。加強招標投標事中事后監管，持續開展工程建設項目招標投標“應進必進”專項整治。2022―2024年，全市在線開標率達到95%以上。

23.優化辦稅服務。拓展“非接觸式”辦稅服務，大力推廣應用電子稅務局和“一部手機辦稅費”系統，推動7×24小時自助辦稅廳全覆蓋，實現主要涉稅服務事項100%網上辦理，主要涉稅業務100%“一網通辦”。認真落實減稅降費政策文件，確保減稅降費政策市場主體應享盡享。2022―2024年，納稅時間分別在全省納稅時間總體目標的基礎上再壓縮5%。

24.提升跨境貿易便利度。拓展“單一窗口”功能，推進進出口環節監管證件核銷及檢驗檢疫證書申請等通過“單一窗口”辦理，實現單證無紙化提交和電子化流轉。

25.提升交通物流便利度。加強多式聯運物流網建設，推進公鐵聯運發展。認真落實國家和省調整優化的高速公路收費政策和收費標準，全市范圍內整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛一律免收車輛通行費。全面推廣國家、省級制定的高速公路差異化收費政策，持續推動ETC發展應用。

（六）實施創新環境提升行動

26.加大企業人才引育和服務力度。把職業技能人才的規?；峁┳鳛楹诵膬瀯輥泶蛟?，加快推進職教園區以及玉溪職業技術學院等中高等職業院校建設。鼓勵企業依托玉溪市“興玉英才支持計劃”等高層次人才選拔培養項目引育人才。積極與市外企業、高等院校和科研院校合作共建各類科研創新平臺載體。

27.提升創新創業活躍度。積極與銀行、擔保等金融機構聯動，推廣服務科技型企業融資的科技金融產品，提升科技金融服務水平。加快創新創業平臺建設，加大對新獲認定的孵化器、大學科技園、眾創空間、星創天地的補助資金支持。圍繞重點領域組建一批技術創新平臺，引領帶動重點產業和區域實現創新發展。

（七）實施法治環境提升行動

28.提升監管執法水平。加強食品、藥品、建筑工程、交通、應急、特種設備等特殊行業、重點領域監管，強化日常監管和執法巡查。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，執行各領域監管免罰清單。2022年健全完善聯合監管，2023年重點完善智慧監管，2024年實現市級部門行政許可事項監管全覆蓋。

29.強化合法權益保護機制。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。推進公平性競爭審查全覆蓋，加強反壟斷和反不正當競爭監管執法。暢通中小投資者維權渠道和糾紛多元化解渠道，妥善處理涉中小投資者案件。

30.提升商事審判執行質效。暢通多種立案服務渠道，大力推行訴前調解、繁簡分流、速裁快辦，完善送達地址確認、委托送達、電子送達，健全訴調對接工作機制。2022―2024年全市合同案件平均審理天數一審不超過180天、二審不超過60天。

31.提高破產辦理便利度。完善企業破產處置“府院聯動”機制，推進執行轉破產，探索開展破產預重整機制建設，依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業再生。2022―2024年，全市對債權債務關系明確且債務人財產狀況清楚的破產案件180天內審結并持續壓減時間。

32.加強知識產權保護。加快國家知識產權強市建設試點示范城市建設，加強高價值知識產權培育工作，實施植物新品種創新工程，充分發揮版權服務工作站（示范園區）作用，做好版權作品登記服務、指導工作，加快推進商標品牌建設和地理標志運用促進工程。

33.強化涉企法律服務。把打造法治營商環境納入“法治玉溪”建設，持續完善公共法律服務，為中小企業提供便捷、專業、優質的全生命周期法律服務。推進商業調解與行政調解、司法調解有效聯動。加強中小企業融資貸款公證服務。

34.建立清理拖欠中小企業賬款長效機制。定期對支付中小企業款項工作進行監督檢查，發布清理拖欠中小企業賬款清償率排序情況。探索實施懲戒措施，對新增拖欠嚴重、處理企業投訴不力造成不良影響的啟動追責問責。2022年開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，2023年開展清理拖欠工作執法檢查，2024年開展清理拖欠工作“回頭看”。

（八）實施人文環境提升行動

35.構建親清政商關系。健全完善各級領導干部掛鉤聯系民營企業、中小企業、外來企業常態化工作機制，加強與企業的常態化聯系。推進“清廉玉溪”建設，加大隱形腐敗問題清理查處力度，曝光一批破壞營商環境的典型案例。

36.打造宜居宜業良好環境。加快建立以居住證為主要依據的義務教育入學保障機制，推進隨遷子女在公辦學?；蛞哉徺I民辦學位方式就近入學、入托。2022年、2023年、2024年全市隨遷子女在公辦學校接受義務教育（含政府購買服務）的比例分別達到85%、86%、87%以上。推進網上掛號預約服務和醫療健康信息互認共享，加大異地就醫醫保報銷力度，為外來務工人員就醫提供更多便利。2022年、2023年、2024年全市跨省異地就醫住院費用直接結算率分別達到62%、65%、68%以上。強化公共文化服務，完善公共文化服務設施，推動公共文化服務進園區、進企業、進社區。持續鞏固“長安杯”成果，深入推進城市更新、綠美城市建設，加大全國文明城市創建工作力度，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，圍繞“雙百”“雙十”城市建設目標，不斷提升城市形象品質，努力打造生態宜居城市。

三、工作機制

（一）健全對標先進提升機制。各縣（市、區）、各部門要緊密跟蹤國家和省營商環境評價指標體系及改革要求，持續對標先進地區創新實踐，瞄準全國全省標桿水平，結合本地區本部門實際，每年推出一批針對性強、具有示范引領效應的改革硬舉措，動態形成年度重點任務和工作目標。

（二）健全政策形成機制。改進政企溝通方式，通過一線調研、大數據分析等多種方式，實時監測市場主體需求，及時作出政策響應。發揮好工商聯等組織的優勢，支持行業協會商會、企業家代表，參與涉企政策研究起草、征求意見、監督實施和評估完善等環節。

（三）健全問題發現反饋機制。落實市場主體直接評價制度，推行“一把手走流程、坐窗口、跟執法”、營商環境監測點、營商環境觀察員等制度，及時發現解決影響營商環境的堵點卡點問題。建立12345政務服務便民熱線和優化營商環境投訴平臺涉企問題歸集和分析機制，推動主動治理，未訴先辦。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立了由市委書記、市長任雙組長，各相關市級領導分工負責的市優化營商環境領導小組，下設8個專項組，建立市政府分管領導指標負責制。領導小組辦公室設在市發展改革委，負責處理日常事務，及時協調解決問題。各專項組按年度研究細化具體目標、工作計劃、實施方案，制定任務清單，明確時限要求，確保責任到人。各縣（市、區）要相應建立或調整本地區優化營商環境組織領導機制和工作推進機制，形成上下貫通的工作體系。

（二）強化部門職責。各重點指標牽頭單位要強化主體責任，縱向銜接省級對口部門，橫向組織市級相關配合單位，加強改革創新和配套政策制定，建立一項指標對應一個工作方案、一套工作機制、一批創新成果的“三個一”工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保各項任務落地見效。

（三）嚴格督查考評。認真落實“一線工作法”，推動政策落地和系統優化。對打造一流營商環境三年行動的重點任務落實情況，每年組織開展一次督查、一次考核，確保任務舉措落地見效。積極參加國家、省營商環境評價，以評促建、以評促改、以評促優。

（四）注重典型引路。各縣（市、區）、各部門要大力弘揚“典型引路法”，主動對標福州、成都等標桿城市，在行政審批標準化、政務服務便利化、網上辦事智能化、市場監管精準化等方面大膽創新，形成一批可復制可推廣的經驗做法。

（五）大力宣傳推介。將營商環境宣傳推介納入全市宣傳工作重點，推動營商環境宣傳進園區、進企業，加大對典型案例和先進事跡的宣傳報道力度，營造濃厚輿論宣傳氛圍。

中共玉溪市委辦公室

2022年11月7日印發